【招标信用】分区运营格局大改是利是弊？阜新2.3亿主城区环卫一体化项目启动

环卫在线网讯，2026年3月11日，辽宁省阜新市主城区环卫服务项目正式启动招标进程，预算7850.6万元/年(最多签订3年)，服务覆盖细河区、海州区、太平区、高新产业开发区四大主城区，正式宣告阜新环卫服务从“分区零散招标”向“全市统筹整合”的全面转型，也为辽西环卫市场带来了全新的行业变量。
项目预算：78,506,000 元
服务内容：道路机械清扫（洗扫车）、道路人工清扫保洁、人行道人工清扫保洁、绿化保洁、道路洒水、生活垃圾运输、垃圾压缩转运站看管及保洁、二级转运、公厕运维、除雪服务等。
合同履行期限：合同每年签订一次，最多签订三年
需落实的政府采购政策内容：中小微型企业扶持、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、脱贫攻坚支持企业等。
本项目（是/否）接受联合体投标：是
获取招标文件
时间：2026年03月11日19时00分至2026年03月19日00时00分（北京时间，法定节假日除外）
地点：线上获取
方式：线上
售价：免费
提交投标文件截止时间、开标时间和地点
2026年04月01日 09时00分（北京时间）
地点：阜新市公共资源交易中心第六开标室（阜新市细河区龙城路7号）（阜新市政务服务中心四楼）
本次招标的阜新市主城区环卫服务项目，是当地首次将核心城区环卫服务进行整体打包招标，囊括了街路与绿地清扫保洁、生活垃圾一级清运、冬季除雪作业、水冲公厕及果皮箱、垃圾桶管护等全链条市政环卫服务，几乎覆盖了主城区环卫保障的全部核心需求。
回望近几年年的阜新主城区环卫市场，长期保持着“四区分招、各自运营”的格局，四大主城区均根据自身需求单独开展环卫服务招标，形成了相对固定且分散的市场版图：
海州区作为阜新核心城区，2021年12月完成首轮环卫市场化招标，中土阳天（安徽）城市建设运营有限公司以2957.73万元中标，服务周期覆盖2022至 2025年，成为海州区环卫服务的核心服务商。
相邻的细河区同年启动环卫市场化改革，深圳玉禾田智慧城市运营集团有限公司以2638.98万元的价格中标，服务期3年，其属地子公司辽宁玉禾田负责具体履约；2023年7月，细河区环卫项目分两个标段重新招标，中土阳天、深圳玉禾田分别拿包，形成双企业分区域服务的格局。
太平区与高新区则形成了各自稳定的服务体系。2021年，辽宁华君物业管理集团有限公司以3972万元中标太平区城区环卫及绿化养护市场化项目；2024年底，该企业再次中标太平区2025年度环卫服务，牢牢守住了该区域的市场份额。阜新高新区则在2023年敲定环卫市场一体化项目，徐州徐工环境技术有限公司中标，服务期采用“3+3+2”的弹性模式，8年总成交金额约1.46亿元，成为高新区环卫服务的主力服务商。
而2026年的整体打包招标，正是对这一延续多年格局的全面重构。
利：从环卫行业发展的角度来看，阜新此次主城区环卫服务合区招标，有着清晰的现实价值与长远意义。整合招标从根本上解决了长期以来分区运营的核心痛点，此前四区各自招标，不仅在城区交界地带容易出现保洁责任不清、作业标准不一的监管盲区，遇到冬季除雪、突发环境保障等应急任务时，也相对更难实现人力、设备的跨区域统筹调度。同时，规模化的项目体量也带来了降本增效的空间，足够吸引国内头部环卫企业参与竞标，相较于此前分区招标的小规模项目，更能通过规模化采购、集约化运营降低单位作业成本，也能引入更先进的环卫设备、更成熟的智慧环卫管理体系，推动阜新环卫服务从传统人工模式向机械化、智慧化升级。此外，统一的招标主体与合同履约管理，也能减少此前四区各自监管带来的行政成本，实现监管标准的统一，提升环卫服务的履约质量。
弊：但与此同时，这种全域整合的招标模式，也伴随着不可忽视的挑战与潜在风险。合区招标对中标企业的运营管理能力提出了极高的要求，相较于此前单一区域的服务，四大主城区的整体运营，需要企业具备成熟的跨区域人员管理、设备调度、应急保障能力，尤其是阜新冬季严寒漫长，全域除雪作业压力大，统筹运营对企业的资源储备与应急响应速度有着更严苛的要求，一旦运营能力跟不上，很容易出现服务质量下滑、区域保障不均衡的问题。同时，整合招标也对原有本地市场格局形成了冲击，此前深耕阜新各区域的本土及入驻服务商，在此次全域招标中面临着头部企业的强力竞争，若原有服务商未能中标，还会涉及到一线环卫人员的安置、作业设备的处置、新旧项目的无缝衔接等一系列问题，处理不当极易出现环卫服务的空档期，影响城区日常环境保障。此外，全域大单的履约监管难度也随之提升，相较于分区招标的分块监管，整体项目需要更精细化的考核体系、更完善的履约管控与退出机制，若监管不到位，很容易出现“一包了之”的问题，反而影响环卫服务的长期稳定性。
总体而言，阜新此次主城区环卫一体化招标，是当地环卫市场化改革从“全覆盖”向“高品质”转型的重要一步，整合带来的效率提升与品质升级空间值得期待，而其中潜藏的运营与监管挑战，也需要招标方与参与企业提前谋划、妥善应对。对于辽西环卫市场而言，这一项目的落地，也将成为区域环卫一体化发展的重要样本，其后续的招标结果与运营成效，值得全行业持续关注。
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